走进高明荷城街道西苑小区，绿化花圃郁郁葱葱错落有致，车辆整齐停放出入有序，消防通道标识清晰畅通无阻。不过，在去年4月之前，这里可是另一番景象。
“以前小区会时常发生车辆堵塞路口的纠纷，自从改造后就再也没有发生过这样的事了。用停车费聘请了保安，小区治安也好了很多。”西苑小区业主吴先生说。
小区业主说到的“改造”，指的是高明对中心城区老旧小区实施的“安畅”惠民工程。
由于历史原因，高明中心城区大量老旧小区在建立之初没有物业公司进驻，居民也没有成立业主委员会进行自治。随着城市的发展，车辆和人口急剧增长，各种矛盾纠纷和治安隐患日益突出。
对此，高明从去年开始对老旧小区实施“安畅”惠民工程，引导居民参与共治，重新对小区停车位、消防通道等进行规划。随着一批老旧小区实现了从“旧、乱、差”到“干净、整洁、有序”的华丽转变，从“无人管”到“有人管”“主动管”的新跨越，一个零投入、多方满意、社会效益和经济效益俱佳的基层治理方案也越来越清晰。
撰文：南方日报记者盛正挺叶能军
老旧小区的变化
停车位大幅增加治安明显好转
西苑小区是荷城街道的一个老旧小区，建成已有20年左右。小区有住户约户，近辆车，但停车位只有85个。由停车位不足引发的各种矛盾，成为影响小区和谐的重要隐患。
去年4月，佛山市公安局高明分局、高明区城市管理和综合执法局等部门对西苑小区进行改造，利用植草砖增加车位，同时保留绿化面积，停车位由85个增至个，增长了3倍多，并设立临时停车位。不仅解决了小区住户的停车难题，减少了相关纠纷；而且外来车辆也可以付费停放，缓解了周边街道的停车压力。
利用车位收费获得的资金，西苑小区增设了休闲娱乐健身设施和场地，丰富了小区居民的业余生活；还陆续完善了摄像枪、监控系统等安防设施。目前，西苑小区共新增摄像枪20多支，安装了门禁系统，聘请了3名保安，治安环境得到明显提升。西苑小区年第一季度警情量比年同期下降了30%，基层警力得到释放。
依托社区警长、业委会成员以及一些有威信的住户，西苑小区成立了调解小组，做到了“小矛盾不出小区”，小区气氛一派祥和安乐。“经过改造，像我们住在一楼的住户明显感觉到环境卫生变好了，连老鼠、蚊子也少了很多，修剪了树木，光线充足了，整个小区都焕然一新。”西苑小区业主谭女士说。
类似的改变也发生在京山花园。今年初，位于荷城文华路的京山花园进行改造，4月初通过验收。小区依法修改规划，改造停车位，停车位由原来的52个增至个，不仅解决了停车难的问题，停车费的收取还破解了小区物业管理没有经费来源的困境。
该小区原来没有明确的消防通道，一旦发生火灾，可能存在通道被堵塞的危险。改造过程中划定小区消防通道，便解决了这个问题；而且小区还更新安装了消防栓、灭火筒等配套设施。该小区建成电动车充电桩，为业主电动车充电提供便利的同时，还化解了上楼充电带来的火灾隐患。
去年，高明共完成对17个老旧小区的改造。中山社区的彩虹花园、由名仕居和雅洁花园合并而成的名雅花园等都是成功的典型。
随着各类安全防范设施和康体设施的完善，老旧小区面貌焕然一新，这唤醒了其他小区业主对改变现状的积极追求，高明数十个散乱失管小区的居民主动要求改造。
“造血”机制的建立
收取停车费破解自治没经费之痛
西苑小区、京山花园等一批住宅区改造的背后，实际是城市老旧小区的社会治理问题，是社会基层治理的难题。
经过初步筛查，高明中心旧城区约有条内街巷和70个散乱小区，人口密集却面貌老旧，环境脏乱差，部分道路破损，违建占道多发。近年，在革命老区帮扶行动、乡村振兴等背景下，高明不少乡村的面貌日新月异不断美化，但老旧城区反而成了城市形象的短板，形成了新的“城乡倒挂”。
其中，停车难是近几年较突出的问题。根据调查，高明中心城区内全部车位仅有余个，但却有7万辆小车停留，车位比仅为38%。由于争抢停车位、争抢公共区域、生活噪音等因素，时有矛盾发生。据悉，荷城交警中队因挪车出警需要占用1/3的值班警力，民警疲于奔命，却无法从根本上解决问题。
此外，条内街巷夜间违停极为严重，堵塞消防通道成常态，如遇火灾可能面临“救援不能”的情况。
其实，对于老旧小区的整治，高明曾作过探索。年，荷城街道通过政府拨款的方式帮助34个老旧小区落实了人防、物防、技防措施，建成了安全文明小区，但也加剧了财政负担，每年需投入万元以上。年，财政不堪负荷，34个安全文明小区分批解散。
“老旧小区物业管理费收费难，一直是困扰着许多老旧小区管理的瓶颈问题。没有了经费来源，很多管理措施也就无法长期推进。要重新实现这些小区‘有人管、长期管’的问题，就必须解决‘谁来管，经费从哪里来’的问题。”佛山市公安局高明分局副局长李新南表示，此次小区改造最大的亮点，就是依法修改小区规划，改造停车位，从而实现停车费收费取之于民、用之于民，解决小区管理经费的长期来源问题。
此次改造把业主委员会作为老旧小区居民自治的主体。对于尚未成立业委会的小区，社区居委会加强指导和引导，社区民警兼任社区居委会副书记充分发动小区群众参与，社区警务室成为改造的“前线中枢指挥部”。
要改造小区，必须依法经过规划、住建、城管等多部门同意，为此，“安畅”惠民工程集合了10余个政府部门联合办公，在区政府的层面实行专班工作，一站式解决相应的难题。
改造效益的溢出
助推多个社会治理难题解决
“政府少量投入，业主经济实惠。对于如何实现散乱老旧小区的长治久安，我们给出了一个少投入、多方满意、社会效益和经济效益俱佳的解决方案，探索出了基层治理模式的新路子。”李新南表示。
改造后的老旧小区通过新增停车位自主盈利增收，不仅“造血式”解决了经费来源，更保证了经费来源的循环性、可持续性和稳定性。小区按照市场价的30%—40%收取停车费，元到元每月，车位租金不仅可以满足正常运营，且每年都有结余，是小区的一笔公共财富，可以用于智能快递取件柜等公共设施建设和居民福利，而这些投入又将提升小区房屋的市场价值。据了解，西苑小区改造后，小区房屋价值至少提升了10%，居民安全感、幸福感大幅上升。
从社会治理方面来看，“安畅”惠民工程的实施缓解了消防隐患、乱停车、乱充电、就业难等多个社会难题。
据统计，高明中心城区原本只有个公共停车位，老旧小区改造后可增容60%，能有效解决小区车辆乱停放问题；这些车位通过闲时向社会开放，可有效缓解中心城区停车难问题。老旧小区在改造过程中，还提供了一批就业岗位，目前已解决了一部分低保户、无业困难户的就业问题，远期预计可提供更多的就业岗位。
改造后的小区全面落实人防、物防、技防措施，秩序井然、治安向好。自年“安畅”惠民工程推进以来，高明已经建成的17个平安小区绝大部分实现了零警情、零纠纷，公安机关由此节约了大量警力。小区保安员等治安信息员的重新建立，也让公安机关更加“耳聪目明”。业主委员会、调解小组的成立，促进小区自治格局形成，实现了“矛盾不上交、平安不出事”的良好局面。小区违章建筑在改造过程中顺利拆除，也减轻了城市管理部门的工作压力。
高明区副区长、佛山市公安局高明分局局长石耀昌表示：“加快推进老旧小区、内街巷道路改造提升，是高明构建共建共治共享社会治理模式，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平等部署的具体举措，是经济社会发展、人民安居乐业的迫切需求。”
今年3月份以来，高明区荷城街道中心城区老旧小区实现提档升级的新增7个，5个老旧小区正在实施改造提升工程，5个老旧小区改造提升设计方案通过联合会审和公示，4个老旧小区改造提升方案正在规划设计之中，共新增成立业主委员会18个。
按照计划，今年高明将继续改造20个以上老旧小区，年将改造18个左右。强制性消防通道建设和夜间停车位的划定也将同步推进。
■亮点
创新推出“六个一”举措
破解小区自治的难点痛点
针对老旧小区面临的治理困境，高明在实施“安畅”惠民工程中推出“六个一”的创新举措，逐一破解小区自治和社会管理的难点、痛点。
推出一套支持方案明确职责防止“踢皮球”
小区升级完善是一个系统工程，成立业委会、改造小区需要城管、住建、居委、流管、规划等多个政府职能部门支持。几乎每一个失管小区，都有不少历史遗留问题和不配合的居民，有的是公共用地权属纠纷，有的是矛盾积怨已久。历史遗留问题不解决，只能治标，不能治本。
为此，在高明区委、区政府主要领导部署推动下，于年4月3日下发《佛山市高明区加快推进老旧小区、内街巷道路改造提升工作实施方案》，由高明公安分局牵头荷城街道办、区城管执法局、区住建水利局、自然资源分局、区财政局、区经济促进局、区消防救援大队等18个区职能部合力推进，方案明确了各个职能部门在小区升级完善项目中的职责、目标和任务，实现了具体问题具体分析，灵活运用各种政策的支持体系。
同时实施专班工作机制，实施实体化办公，强化统筹协调，联动攻坚工作难题。专班成员单位积极联动，配合社区警务室警长、社区居委、业委解决业委筹建找不到业主、道路权属争议、权益争端纠纷、阻碍施工等问题，全面高效地推动老旧小区和内街巷道路改造提升。
抓住一个关键点激发基层治理的原始动力
小区乱象横生，最主要的原因就是无人牵头管理。在内部阻力重重的情况下，热心居民的尝试都失败了。为了解决小区升级完善的原始动力问题，高明公安分局充分发挥警长兼任（村居）党委副书记的优势，让警长以村（居）党委副书记的名义名正言顺地推动小区
转载请注明：http://www.0431gb208.com/sjslczl/1984.html
